玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下）哈希娱乐- 哈希游戏平台- 游戏官方网站

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　　文化内涵价值，顺应信息技术发展潮流，扩大优质文化产品和服务供给，着力满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

　　深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等红色基因库作用，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强意识形态阵地建设和管理，推进媒体系统性变革，健全新闻媒体导向监督、重大舆情和突发事件舆论引导机制。

　　以社会主义核心价值观引领文化建设，加强和改进思想政治工作，发挥文化养心志、育情操作用，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，增强人民精神力量。弘扬劳动精神、诚信文化、廉洁文化，推进城乡精神文明建设融合发展，实施公民道德建设工程，做好未成年人思想道德建设。持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，接续办好“玉树好人”评选活动，树立精神支柱、树好价值标杆、育好时代新人。促进优秀传统文化与生态文明理念融合，以文化传承助推生态文明建设。扎实开展文明乡风建设，提升乡村文化品质，让玉树实践不断丰富青海故事、中国故事。常态化制度化推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强新时代见义勇为工作。强化网络内容建设管理，加强未成年人网络保护，提升文化领域网络综合治理效能。

　　推进生态文化研究传承和传播推广，健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。推进生态文化与历史文化、民族文化、草原文化、地域文化的研究传承和传播推广。依托三江源国家公园资源，利用自然保护区、自然公园、博物馆、广场等打造生态文化阵地，积极开展生态文化建设试点。将生态文明教育纳入干部、党员、国民教育体系，开发具有玉树特色的生态文明培育课程。挖掘林草生态文化内涵，依托隆宝、曲麻莱生态教育站等资源优势，推进自然教育与科普宣传，凝聚全民护绿共识。推动生态文化体验点建设，打造自然景观独特、游憩体验质量高、生态文化氛围浓郁的生态文化品牌体验线路。鼓励协助各市县创建“生态文明示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，促进优秀传统文化与生态文明理念融合，以文化传承助推生态文明建设。

　　以玉树抗震救灾纪念馆、可可西里索南达杰保护站等为依托开展党员干部教育培训，不断厚植生态文化、红色文化、感恩文化、民族团结文化等底蕴，推动精神文化创造性转化、创新性发展。充分利用玉树地震遗址博物馆，打造集科普、展示、教育、研学一体的综合性基地。开展现有红色教育基地保护性修缮与功能提升。开发“红色+生态”“红色+研学”主题课程，打造覆盖革命历史、生态保护、民族团结的复合型红色教育网络。建立完善文艺团体发展机制，扶持文艺作品创作，推动文化数字化建设，实施文艺精品创作提升工程，打造新寨新区文艺创作示范阵地。建立健全与央媒、省媒的合作机制，不断提升“中国野生动物摄影大展”“中国山歌展演”等活动影响力，沉淀文化内涵，打造“澜湄国际影像周”，以玉树自然与人文为核心，展现澜湄流域共生共荣的生态与文化图景。

　　坚持文化惠民，健全公共文化服务体系，促进优质着力满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化资源直达基层需求。增加高品质文化供给，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，探索互联网条件下新大众文艺创作。实施公共文化服务提质增效和文化惠民创新工程，引导优质公共文化资源向基层一线、农牧区、特殊群体倾斜。提升公共文化服务设施使用效能，实施文艺院团、图书馆等文化设施改造提升，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作，建立“专家+科技”协作机制。

　　不断完善全民健身公共服务体系，积极发展群众体育，广泛开展全民健身活动，推动群众身边体育运动空间扩容和服务供给提升，完善体育公园、室内外体育场地、嵌入式健身设施等的建设，推动体育场馆免费或低收费向社会开放。健全文体深度融合发展体制机制，持续打造“玉树足球”“玉树赛马”“锅庄舞超级联赛”等体育赛事，积极发展青少年足球事业。打造沉浸式体育消费场景和精品项目，实施运动休闲、自驾营地、探险营地等建设，探索发展冰雪、山地等户外运动。

　　强化广电基础设施建设，加快广电网络光纤化、双向化改造，提升网络带宽和传输速度，扩大5G网络在广电领域的应用，提升偏远地区广电网络覆盖度，消除信号盲区。推动广电内容的创作与传播创新，依托玉树独特的文化、生态、民俗资源，打造具有地域特色与民族风格的广电精品内容。积极促进广电媒体与新兴媒体的深度融合，运用人工智能、大数据、云计算等新兴技术，实现内容的精准推送、个性化服务与智能化管理。拓展传播渠道，完善智慧广电公共服务平台，推动广播电视公共服务向智慧型转型升级，打造全媒体传播格局，提升玉树广电内容的影响力，实现广播电视终端通、移动通、人人通。

　　加大国家级藏族文化（玉树）生态保护区的建设，持续巩固创建成果，推动藏族文化和非物质文化遗产的整体性保护和传承。扶持非遗文创产品、文创企业、文创街区、文创产业，举办歌舞、服饰、赛马等特色的非遗品牌展示展演活动，深入推进非遗与旅游的融合发展，将玉树州打造成青滇藏川毗邻地区文化中心，提升影响力、知名度和美誉度。加强文物保护工作，深挖文物文化内涵，完善文物保护与展示体系，建立文化遗产保护传承工作协调机构，推动建设“一岗多元”基层文物保护队伍。实施传统工艺振兴计划，加强非遗工坊及传承体验设施建设，加快发展民族文化工艺产业，充分挖掘民族文化的价值内涵。实施重点历史文化遗迹、寺院文物抢救保护工程和古墓葬、古岩画保护工程。开展丁都普巴洞穴遗址考古研究成果展示，推动丁都普巴国家考古遗址保护利用。推进嘉那玛尼石经城申遗工作。实施宗教建筑文化、藏传佛教艺术、传统歌舞文化和手工艺的整体性保护。深入挖掘康巴文化精髓，打造“勒”“卓”“依”等为代表的玉树藏族非遗歌舞品牌。推动非遗传承保护利用，实施非遗传承人群研修研习培训，完善传统工艺、技艺的认定保护机制，鼓励挖掘、保护、发展民间特色传统技艺，推动传统非遗技艺的传承创新。强化传统村落保护和利用，加强风貌管控，划定村落核心保护区，建设控制地带和环境协调区，制定差异化旅游发展规划，建立村史馆、民俗展馆，提升文化展示水平。

　　健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。实施“文化+”行动，打造玉树文化品牌IP，编创大型实景剧，以文化软实力增强旅游市场核心竞争力。改造提升传统文化业态，发展新型文化业态，推进文化产业数字化，整合非遗、文物、旅游资源，提供VR全景游览、线上展览、数字藏品，接入导航、导览、购物功能。拓展玉树赛马会外延，推动马文化产业发展。加强文创与品牌联动，依托特色产品，培育文化公共品牌。大力培育文化市场主体，壮大文化企业，引入外部资本参与文化产业开发。加强品牌营销，利用“一带一路”平台，向海外推广玉树藏文化，提升对外影响力。

　　实施文化铸魂、文明强基、文明乡风建设等项目，组织实施“我在文明实践中心过节”等活动，打造文明实践品牌。

　　建设1市5县基层文化站；建设乡镇公共文化广场；实施广播电视发射台基础设施改造，藏语译制设备更新，实施高清节目数字化；州广播电视台演播室虚拟系统建设；完善重点景区标识标牌项目；实施州县级旅游服务中心场馆服务能力提升；实施村社区综合活动场所水电暖等附属设施的维修改造。

　　建设1市5县非物质文化遗产保护机构管理用房、展示用房以及传习所、传承中心等，建设数字化博物馆、非遗档案系统；建设长江黄河澜沧江源头游牧文化遗产体验传承中心、县（市）非物质文化遗产传承保护展示中心项目

　　建设通天河流域历史文化保护廊道和澜沧江流域历史文化保护廊道，推进落兰达仓古楼、郭吾古堡等传统古村落保护，开展建筑本体修缮、历史风貌复原及安全防护体系搭建，完善标识牌，助力传统建筑与古村落资源活态传承。

　　维修改造体育场馆和公共健身设施；结合旅游景区、运动休闲、自驾营地、探险营地等打造一批户外运动场地设施及配套设施。

　　拓展三交公共活动空间，培育旅游促进“三交”样板市县，积极申报促进各民族青少年“三交”示范项目，打造互嵌式社区样板。

　　健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。深入推进“十进”活动，弘扬社会主义核心价值观，持续增强各族群众“五个认同”。全面融入铸牢中华民族共同体示范省创建大局，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，积极创建铸牢中华民族共同体意识示范州，达成全国民族团结进步示范市县全覆盖目标。完善政策宣传教育机制，优化社区“石榴籽家园”建设模式，打造具有区域特色的“铸牢”品牌，如特色一条街、文化广场等。全面推进民族团结进步创建“十进”活动，在机关、企业、社区、乡镇、学校、寺院、军营、家庭、市场、网络等各个领域深入开展民族团结进步宣传教育。依托州县公共文化设施，打造一批民族团结进步教育基地。将民族团结教育纳入各级党校、行政学院和学校教育教学计划，完善民族团结进步教育体系。依托主流媒体开设专题专栏，建设民族团结进步宣传阵地。完善民族团结进步法治保障体系，加强民族政策法规执行监督。

　　坚持和完善民族区域自治制度，健全民族工作法规体系，依法保障各民族合法权益。推进各族群众在居住上互嵌式分布、学生同校共读、职工同事共事、相互学习语言、开展文化互鉴等交往交流交融“十项”行动。着力构建各族群众共建共享机制，在乡村振兴、产业发展、生态保护等工作中建立各族群众共同参与、共同受益的工作模式。主动融入和服务“一带一路”建设，深化“澜湄之约”活动，充分利用青藏川滇甘交界地区州（市）长联席会议等重要机制，强化三江流域各民族之间的交往交流交融。在条件成熟的国家和地区设立对外合作联络窗口，建立友好缔约城市，依托东西部协作、北京对口援青、中尼物资交流平台，打造更多“三交”品牌。强化“双拥”工作的组织领导，深化全民国防教育，优化军民深度融合体制机制，健全退役军人荣誉激励和权益保障机制。

　　全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，强化党对宗教界的思想政治引领，深入学习“三个意识”，培养高素质宗教人才。深化“四条标准”教育实践活动，发挥佛协和宗教界代表人士示范作用，团结带领广大宗教界人士爱国爱教、服务社会。支持宗教院校建设，增加宗教院校和学经班的国家通用语言课程比重，完善宗教教职人员培养体系。加强宗教活动场所管理，持续推进宗教活动场所“七进”活动，提高宗教界和信教群众“五个认同”政治自觉。深化“强村带寺·双星联创”工作机制，推动村社在“生态、团结、民生、和谐、文明”五个领域开展共创共建。推动宗教教义阐释与中华优秀传统文化相融合，支持宗教界进行经典翻译和教义阐释工作。加强驻寺机构党组织建设，提升驻寺干部政治素养和业务能力。加快推进驻寺机构业务用房建设，不断改善驻寺机构办公条件。依法加强藏传佛教事务管理，健全教职人员数据库，完善考核评价机制。规范宗教活动审批管理，建立重大宗教活动报备审批制度。

　　深化与海军可可西里湖舰结对共建，挖掘宣传共建典型案例，争创全国军地共建示范项目。建设双拥文化一条街，打造集国防教育、藏文化展示、优抚服务于一体的雪域双拥文化地标，配套设置军人驿站、拥军示范店等，同步申报省级爱国主义教育基地。加快双拥硬件设施建设，补齐军供站、国防教育基地、退役军人服务中心（站）等设施，完善老兵康养、军娃入学入托等配套服务设施，推进设施数字化、智能化升级。

　　对全州重点宗教活动场所进行消防设施改造，完善管理用房、宣传用房、爱国主义教育用房、医务室等设施，实施寺院水、电、路、暖等基础设施，提升寺院防灾减灾能力；对位于地质灾害高风险区域的寺院实施边坡加固、挡土墙建设、排水系统改造，消除滑坡、泥石流等安全隐患。

　　坚持将人口高质量发展同人民高品质生活紧密相连，深入实施新时代人口发展战略，办好人民满意的教育，全方位保障人民健康。聚焦人口老龄化、少子化、区域人口增减分化等问题，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人的全面发展。

　　推进德育创新，完善立德树人机制，开展未成年人思想道德建设工作，推进中小学思政课一体化改革创新。健全德智体美劳全面培养体系，全面推进学生综合素质评价。实施学生体质强健计划，改善农牧区中小学体育卫生工作基本条件。完善涵盖学前教育至高中阶段的学生资助政策体系，健全残疾学生助学政策。完善学前教育办园体制，健全学前教育成本分担和运行保障机制。落实义务教育免试就近入学制度，完善高中阶段教育招生工作机制和高中阶段教育普及水平监测机制，在特殊教育学校开设残疾人普通高中或中职教育班。推进教育治理能力现代化，完善督政、督学和教育评估监测三位一体的教育督导体系。强化教育行政执法，在中小学开设法治知识课程，推动建立学校法律顾问制度。深入实施全州教育强基固本十条措施，持续加强全州教育高质量发展考核工作。加大财政教育投入，实施好中小学校预算管理办法，扩大学校理财自主权，改革专项资金配置方式。提高教师待遇保障，落实学校“三处一室”岗位绩效考核补贴制度，提高乡村教师补助标准。

　　深入实施教育“六大工程”，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展。实施义务教育学校标准化建设工程，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，开展边远农牧区学校清洁取暖改造、教师周转宿舍、学校校舍维修改造等工作，解决学校消防历史遗留问题。推进城乡教育一体化建设，切实解决城镇学校拥挤、乡村学校薄弱的问题。完善校长教师交流轮岗保障与激励机制，推动县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。推进教育关爱制度化。完善随迁子女入学保障政策，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童的教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。稳步扩大免费教育范围，办好学前教育、特殊教育、专门教育，全面实施县中振兴计划，推进普通高中优质特色多样化发展，扩大普通高中办学资源，持续做好异地办学和办校工作，高质量运营玉树海东中学、玉树河湟中学，建成州第九高级中学，筹划第十高级中学，彻底解决初高中学位不足问题。到2030年全州高中阶段教育完成率达到86%。

　　增加学前教育普惠性资源，提升学前教育科学保教水平，实现幼儿园等级评定常态化，力争5-10所幼儿园达到省内示范园标准水平。完善学校现代化管理体系，健全集团化办学和学区制管理办法及运行机制，提高州内义务教育学校教育教学质量。衔接贯通初高中教育资源，推动现有普通高中挖潜扩容，持续通过“组团式帮扶”“组团式支援”和“组团式包校”方式提升高中学校教育教学质量。加强学生发展指导，坚持分类分层教学。开展普通高中创新型人才培养实验，探索拔尖创新人才培养机制。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。做好教育领域对外开放与合作，拓展教育交流，加强师资培训、职业教育等方面的合作。实施教育数字化战略，提升中小学教师信息技术应用能力，开展学校数字化、智能化建设，推进宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”建设，推动信息技术与教育教学和教育管理理念深度融合，持续巩固教育数字化示范县成果。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，借助教育部帮扶优势，力争列入全国数字化教育发展示范地区。

　　加快学前教育教师培养，完善幼儿园教师资格认定工作，重视特殊教育教师培养，扩大中小学紧缺学科教师培养规模，加强职业教育“双师型”教师队伍建设，健全完善教师激励机制。强化师德教育，完善辅导员队伍建设机制。完善编制管理机制，推行岗位竞聘制度，建立与现代学校制度相适应的学校用人新机制，健全中小学校校长、教师轮岗制度。完善农牧区边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。统筹推进中小学教师资格考试和定期注册，积极稳妥推进教师职称制度改革。加大特级教师培养力度，使骨干教师和学科带头人占教师总数的比例力争达到30%以上。制定优惠政策，引导在职教师提升学历，使高中中职研究生比例达到15%以上，义务教育阶段本科教师占比达到95%以上，学前教师专科率达到90％以上。健全校长聘用、考核、激励约束、交流与退出机制，完善教师培养教育体系，持续实施好“百千万工程”，重点培养第三批50名后备校长，对富余学科教师进行统筹转岗培养。加强县域内义务教育教师的统筹管理，完善“县管校聘”管理体制。加强民办学校教师队伍建设，健全民办学校教职工多层次社会保障机制，鼓励有条件的民办学校设立年金制度，鼓励和支持有条件的地区向民办学校教师发放从教津贴。

　　完善现代职业教育体系，坚持贯彻职普融通教育理念，办好办强中等职业教育。深化产教融合，完善校企合作育人体制，推进政企协作的订单式培养，鼓励各行业企业通过独资、合资、合作等多种形式参与州内职业学校建设与管理。改善中等职业学校基本办学条件，做好中等职业教育布局规划，提高职业教育办学层次，争取州职校升格为高等职业技术学院，培育适应经济高质量发展的人才。充分利用州内地域自然资源和文化资源，优化地方特色专业建设，发展新兴文化和科技产业教育。实行“学校+企业+行业+专家+用人单位”的多元评价和“文化课+专业课”双元课程育人模式。全面深化职业学校毕业生就业服务工作机制，提高中职生直接就业率。推动玉树州藏医职业学校“民转公”。

　　开展终身教育，围绕基础教育延伸、职业教育赋能、社区教育普及、老年教育提质、数字教育补位，构建“全龄覆盖、多元融合”的终身教育体系，建立“政府主导、部门协同、社会参与”的终身教育机制。深度融合民族文化与生态教育，建设学习型社区，打造“家门口”的终身学习网络。加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，开展职工继续教育。积极推进终身教育教学资源库共建共享。

　　开展中小学思政课一体化共同体建设项目和思政课专项课题，建设“大思政课”实践教学基地。搭建中小学思政课一体化集体备课平台，建设思政课虚拟仿真体验教学中心。

　　实施幼儿园改扩建，建设完善县级幼儿园学前教育业务用房，购置保教设备，完善设施设备；开展1市5县边远农牧区学前教育巡回走教点建设。

　　提高基础教育办学条件，完善义务教育学校教学用房、功能教室、周转宿舍、运动设施生活用房及设施设备；实施学校消防改造和清洁取暖改造；开展智慧校园安防建设试点；运营管理好玉树河湟新区中学、玉树海东中学。

　　新建玉树州第九高级中学、筹划玉树州第十高级中学；改扩建玉树州民族中学、玉树州第二高级中学等普通高中的校舍、运动场、教学装备和数字化设备等，建设综合素质平台，改善学校办学条件。

　　推进中小学教育数字化、智能化，引入AI课堂智能分析系统、智能作业批阅与学情分析系统及AI英语听说课堂。更新老旧设备，实现信息技术与教育教学和教育管理深度融合，实施信息技术应用能力提升工程。

　　改扩建中高等职业学校校舍、图书馆、生活用房及配套附属设施、实验实训设备购置；在原有玉树州职业技术学校基础上，建设玉树州高等职业学校；囊谦县藏医药学校转型为寄宿制中职。

　　总结推广三明医改经验，强化政府办医责任，建立稳定的公共卫生事业政策宣传和资金投入机制。落实公共卫生服务经费投入，保障公共卫生服务、对口支医等相关经费。完善现代医院管理制度，实施全过程预算绩效管理，推动公立医院核心业务与运营管理深度融合。完善分级诊疗技术标准和长效机制，健全便捷转诊通道。推进医疗服务价格改革，强化医保支付与价格调整的有机衔接，支持公立医院优化收入结构。优化医疗机构收入结构，完善“互联网+”、上门医疗等服务收费政策，支持藏医药服务价格合理调整。探索紧密型县域医共体医保总额付费与DRG/DIP付费改革的衔接。贯彻执行公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态调整机制。改革完善公立医院岗位管理制度，优化基层医务人员招聘标准和程序。深化薪酬制度改革，健全绩效工资动态调整机制。加强妇幼保健、疾控等机构公共卫生人才队伍激励，合理核定绩效工资总量和水平。开展廉洁从业专项行动，加大监督检查执法力度，维护公立医疗卫生机构公益性，依法规范社会办医疗机构执业行为，加大对医疗卫生健康领域失信行为等的联合惩戒力度。

　　增加优质医疗资源供给，提升公共卫生服务能力。加强专业公共卫生机构、医院以及基层医疗卫生机构公共卫生科的标准化建设，加大对疾控中心、妇幼保健院、血站、乡镇卫生院等基层医疗机构资金支持力度。扎实推进紧密型县域医共体、医联体提质增效，重点打造3所社区医院、20所标准化中心乡镇卫生院，打造5个省级以上藏医特色专科，建设州级紧急医学救援基地、高原心脑血管病症诊疗基地。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能布局，用好省级区域医疗中心，深化“组团式”医疗帮扶，推动州级医院创建三甲医院，实现县域就诊率达90%以上，使基层医疗机构诊疗量占比提升至55%以上。依托区域医疗中心建设，全面建成州县高原心血管病诊疗中心。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，增强重大传染病等突发公共卫生事件的早期监测预警能力。依托“院士工作站”，构建专家、医院、政府联动的地方病和重大传染病防治医疗体系和工作机制，打赢包虫病、结核病等地方病和重大传染病歼灭战。加强病源源头管控，开展重点人群、重点地区免费结核病筛查和治疗，做到“应筛尽筛、应治尽治”。巩固提升国家免疫规划接种率，筑牢人群免疫接种屏障。加强医疗人才队伍培养建设，开展基层医务人员培训，通过异地交流、对口帮扶等举措，培养一批本地户籍的年轻骨干力量。建立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训和双向流动制度。探索疾病预防控制专业人员参与医共体工作，健全网格化基层疾病预防控制网络。到2030年，实现全州每千人口执业（助理）医师数达到3.41人、注册护士数达到3.15人。

　　健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系。加强医防协同，强化疾病预防能力建设，在公立医疗机构设立公共卫生科或专门从事疾病预防控制的科室，配备专职人员和设备。完善各类专业公共卫生机构人员配备标准，持续改善疾病预防控制机构基础设施、设备配置等条件。实施州、县级疾病预防控制中心实验室P2+项目建设。加强公共卫生应急队伍建设，加快推进统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设。鼓励医疗机构设置服务协调员，对患者就诊、转诊等工作进行协调。建强县域内卒中、胸痛、创伤、高危孕产妇救治、危重新生儿救治等五大中心，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。全面推进卫生健康领域信息化建设，构建覆盖州县乡三级的统一卫生健康信息平台。探索基层医疗卫生机构与上级医疗机构设立慢性病联合门诊，开展常见慢性病的治疗、预防和康复工作。提升职业病危害监测评估能力。以重点人群和重点疾病管理为主，优化公共卫生服务内涵，对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进和预防保健服务。优化老年人就医环境，加强医患沟通与人文关怀，完善医疗纠纷多元化解长效机制，构建和谐医患关系。健全医务社工和志愿者服务制度，创新社会力量参与医疗卫生服务模式。建立适应人口流动和就业形式多样化的灵活参保机制，保障新业态从业人员、灵活就业人员等群体的参保权益。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务向纵深发展，开展智慧医院建设试点。

　　进一步振兴藏医药产业，加大藏药制剂室和特色科室等建设，提高标准化与产业化水平。完善藏医药服务体系，实施基层藏医药服务能力提升工程，提升州县级藏医院常见病、多发病、慢性病诊疗能力。促进优质藏医医疗资源提质扩容，加强藏医药优势专科建设，提升藏医药应急救治、重大传染病防治能力和科研水平。打造藏医院医联体，加强基层医疗卫生机构藏医馆服务能力建设。积极加强藏医药传承和创新，发挥藏医药特色优势，科学规范并推广普及藏医养生保健知识和产品，强化道地药材资源保护利用，积极研发藏药临床用药，推进成熟藏药申请“国药准字”标识。实施藏医药特色人才培养和藏药文化弘扬工程，挖掘推广应用藏医药传统疗法技艺，推动藏医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。

　　贯彻落实“健康青海2030”行动计划，提高全民健康素养，增强农牧民卫生意识，强化爱国卫生运动在疾病预防控制方面的作用，努力全方位全周期保障人民健康。建设全民健康教育中心，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。实施合理膳食行动与国民营养计划，推进“体重管理年”行动，将体重管理纳入基层健康服务范畴。到2030年，全州人均预期寿命达到71.6岁。

　　完善生育支持政策和激励机制，降低生育、养育、教育成本，维持适度生育水平和人口规模。健全生育补贴、育儿补贴等制度，强化税收、教育、住房、医保等生育支持措施。扩大生育保险参保范围，提高未就业人员生育医疗费用保障待遇。加强优生全程服务，加大产检报销力度，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务质量。建设生育友好型医院，加强州县级医院儿科、妇科和妇幼保健机构建设，构建县乡村三级孕产妇健康管理联动机制。实施早孕关爱行动、母婴安全行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。到2030年，将婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别降至4.5‰、5‰、15/10万以下。探索制定政府、企业、家庭“三位一体”的生育成本分担机制，确保法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。支持用人单位设置“生育友好岗”，对符合条件的用人单位在女职工产假及生育假期间实施社会保险补贴政策。制定并实施人口高质量发展宣传教育专项行动，加强人口和生育政策宣传解读。

　　加强普惠育幼服务体系构建，开展托育服务补助示范试点，加强托育综合服务中心、社区普惠托育设施、托幼一体机构建设，鼓励社会力量开展普惠性托育服务，支持幼儿园拓展托幼服务功能，发展普惠性婴幼儿照护服务。完善生育支持政策体系和激励机制，贯彻落实好普惠性托育机构相关税收减免等优惠政策，通过建设补贴、运营补贴、生均补贴等方式，降低托育机构运营成本。完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。支持各县级幼儿园及配套设施升级等项目建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人流动。制定托育机构设置标准、管理规范、服务质量评估标准等，加强服务质量监管，保障婴幼儿安全与健康。建立健全托育服务监管体系，明确各部门监管职责，加强协同监管。加强对托育机构的登记备案、安全管理、卫生保健、保育教育等方面的日常监督检查，规范托育服务市场秩序。到2030年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数大于3个。

　　积极应对人口老龄化，推广并提升“一老一小”服务模式，科学合理布局农牧区和社区养老服务网点，有序发展高原养老事业。建立养老服务标准体系，推广智慧管理平台。大力推行多元化政府购买养老服务，优化基本养老服务机构布局和服务供给，打造2-3所区域性养老中心，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进民间养老机构的撤并、转型、整合。建立健全县乡村三级养老服务网络，培育社区养老服务机构，在各市县打造一个社区养老服务样板。扩大社区养老覆盖范围，完善公办养老机构运营机制，提升日间照料中心、农村互助幸福院、康养中心、老年人康复中心等服务能力。到2030年，养老机构护理型床位占比达85%。推进互助性养老服务，强化医疗卫生服务与养老服务有机结合，实现医、康、养有机融合发展。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索居家医疗服务，开展经济困难老年人集中照护服务，推进失能和半失能老年人家庭适老化改造。开展老年助餐服务发展行动，通过新建、改建等方式，多渠道增加助餐服务供给。探索长期护理保险制度，打造适宜老年人居住的环境，推动实现健康老龄化。实施养老人才增量提质行动，建立护理人才激励制度，完善养老护理员薪酬待遇政策，建立养老服务行业全员培训机制。积极创建“党建+养老”服务品牌，完善制度机制，加大宣传教育力度。

　　实施改扩建州县级医院，购置医疗设备，强化精神专科医院、综合医院精神科建设；加强乡镇卫生院建设，购置设备，完善附属设施。实施紧密型县域医共体工程提升改造县域卫生次中心，开展基层医疗机构硬件更新等附属设施建设。

　　建设县级藏医院藏医制剂、藏药房、藏药临床加工、藏药标本室、藏药质控管理、藏医理疗等康复中心等各类医务用房，完善配套附属设施设备等。

　　新建县级和社区养老服务设施，改善社会福利中心、敬老院、社区老年日间照料中心、城乡社区综合服务条件，实施供暖、排水、供氧、厕所建设等。

　　建设社区托育机构业务用房，增加托育床位数，配套完善信息化工程及建设水、暖、电等附属设施。

　　坚持尽力而为、量力而行，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，精准解决群众的急难愁盼问题，提升群众生活品质。

　　实施就业优先战略，完善就业公共服务制度，构建州县乡村四级公共就业服务体系，强化城乡公共就业服务动态监测。强化人力资源市场化服务，完善就业失业登记制度，实现人力资源全生命周期服务。推动就业服务向基层延伸，将关口前移，因地制宜布局建设一批“家门口”就业服务站，形成覆盖城乡、便捷高效的就业服务圈。落实国家基本公共服务标准，推进就业服务项目化、标准化、规范化。进一步落实一次性创业补贴、吸纳就业奖补机制等政策扶持，促进就业创业。

　　实施组织化、规模化的转移就业促进行动，加大农牧区劳动力转移就业力度。巩固城乡统筹就业成果，发挥东西部协作和对口支援作用，通过“点对点”“组团式”等方式，提高转移就业的组织化程度。设立劳务输出工作服务站，持续推行“1131”工作法，鼓励并扶持全州农牧区劳动力通过多种渠道和形式实现转移就业。落实转移就业稳岗补贴、技能培训补贴、生活安置补贴、返乡创业激励补贴等政策措施，鼓励支持脱贫人口跨省务工就业。加强农牧区劳动力转移就业技能培训，满足农牧区劳动力多样化、个性化培训需求，提升转移就业能力。培育壮大土特产网络推荐员、冬虫夏草采销师、雪山向导等新型劳务品牌，开展劳务经纪人培训，进一步扩大就业吸纳规模。到2030年，全州新增城镇就业人数不少于0.75万人，农牧区劳动力转移不少于7万人，城镇失业人员再就业不少于0.2万人，就业困难人员再就业不少于500人，应届高校毕业生实名制登记就业率不低于90%。

　　大力实施《玉树州促进转移就业若干措施》，优化创业就业政策环境，开展就业政策协同增效行动，加强就业与财税、金融、产业、人才、教育、培训、社保等政策的配套衔接，稳定并扩大高校毕业生、农民工、青年等重点群体就业。抓住打造国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地机遇，聚焦重点领域、重点行业、城乡基层挖掘岗位潜力，培育新职业新岗位，推动产业、项目与就业互促共进，扩大服务业就业容量，加快发展吸纳就业能力强的产业，创造更多就业机会。健全劳动关系协调机制，保障劳动者平等就业权利，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等问题。健全就业援助制度，完善就业需求调查和失业监测预警机制，加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，实现残疾人、零就业家庭稳定就业。到2030年，全州城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　深化收入分配制度改革，积极拓宽城乡居民增收渠道，实现居民收入增长与经济增长基本同步。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高一线劳动者的劳动报酬，促进工资性收入合理增长。完善劳动合同制度与三方协商机制，规范新业态用工管理，健全新业态劳动者权益保障政策，重点针对欠薪问题健全劳动争议多元处理机制。完善按要素分配政策，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽金融资产、不动产租金、知识产权、财产增值等财产性收入渠道。探索生态管护员“多员合一、一员多责”管理模式，建立薪资动态增长机制。深入落实个人所得税相关法律法规及政策要求，精准开展专项附加扣除辅导、汇算清缴服务与优惠政策宣传，切实保障中低收入群体充分享受税收优惠利好。加大税收、社会保障、财政转移支付等对收入分配的调节力度，依托当地主导产业发展，多渠道增加农牧民财产性收入。积极发展慈善事业，广泛开展社会救济、社会互助以及志愿服务活动。持续实施中等收入群体扩容计划，激发技能人才、小微创业者等重点群体的活力。

　　重点聚焦养老托育、医疗护理、家政等关键领域的就业培训需求，广泛开展新业态、新商业模式从业人员的技能培训，高质量推进职业技能培训，探索推广藏医药继续教育试点，提升劳动者的技能水平和就业竞争力。加大生态旅游、绿色有机农畜产品等领域技能人才培训力度，到2030年，新增劳动力平均受教育年限达到9年。强化创业孵化基地和公共实训基地的运营效能，开展终身职业技能培训，增强公共实训能力。建立职业技能鉴定标准体系，强化职业能力鉴定和职业技能等级认定，促进劳动者的技能提升。完善人才发展体制机制，围绕重点产业、重点行业精准集聚人才，加大校园引才力度，深化对口支流交往交融。推进“技能玉树行动”，建立职业技能培训评价体系，建设高技能人才基地与技能大师工作室。全面落实人才待遇政策，加大艰苦地区人才政策倾斜力度。计划开展各类技能培训1.5万人次，全力打造适应地区发展需求的高素质人才队伍。

　　落实社会保障制度改革，健全统一的社保公共服务平台，与全省同步实现企业职工基本养老保险全国统筹。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社保制度，扩大失业、工伤、生育保险等的覆盖面。推动企业年金、个人养老金发展，逐步提高城乡居民基础养老金水平。完善高龄补贴政策，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。建立健全职业伤害保障制度，进一步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的保险制度，全面落实职业健康“三项行动”。发挥各类商业保险补充保障作用，作为社会保障的补充手段。跟进基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，推行居民“两病”用药零支付政策，落实异地就医结算，加强医保基金监管。提高社会保障待遇水平，建立社会保障待遇正常调整机制。

　　健全城乡统筹、分层分类的社会救助体系，强化低收入人口精准认定、动态预警监测和常态化救助帮扶。完善特困人员供养、临时救助制度，完善保障标准联动调整机制。拓宽救助领域，深化与乡村振兴有效衔接，融合返贫监测与社会救助。开展服务类社会救助试点，推动由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。推进跨区域协办，搭建贫困异地申办救助平台。统筹城乡低保标准，完善最低生活保障动态增长机制。统筹规划养老、未保等设施建设，重点向偏远地区倾斜，引导社会组织积极参与福利事业服务供给，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体福利保障政策。健全退役军人工作体系和保障制度，提高安置工作质效。完善老年人关爱服务体系。优化婚姻和收养登记信息化管理水平。构建生态、惠民、公平、可及的基本殡葬服务体系，扩大生态安葬奖补范围。构建“慈善+产业+共富”多元资源体系，推进慈善教育进校园，强化区域合作，打造慈善信息平台。

　　健全“保障+市场”住房供给机制，建立完善主体供给、多渠道保障、购租并举为特点的住房保障体系。加大保障性住房的建设与供给力度，扩大保障覆盖范围，分类型、分阶段地满足城镇住房困难家庭、工薪阶层、新居民、青年人、外来务工人员等特殊群体的刚性住房需求。建立健全保障性住房全流程管理制度，合理确定保障性住房的配租、配售价格，拓展住房公积金使用范围，确保群众可承受、政策可持续。建立农牧民住房安全保障长效机制，实施城镇及农牧区住房质量提升工程，实现住宅节能要求，改善居住环境。

　　严格落实基本公共服务标准，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，缩小城乡、区域、群体间基本公共服务方面的差距。落实基本公共服务标准动态调整机制，优化服务对象认定，加强标准实施情况检查、监督反馈、效果评估。以县域为单元推进基本公共服务城乡一体化，提供形式灵活的基本公共服务，增强偏远地区流动服务能力。强化市县间基本公共服务制度衔接，缩小城乡区域基本公共服务供给差距。推动符合条件的农牧业转移人口与迁入地户籍人口享有同等基本公共服务。扩大数字基本公共服务资源覆盖面。

　　针对供需矛盾较为突出的公共服务领域，健全家门口服务体系，推动多层次多样化服务延伸覆盖、便利可达。以服务半径和服务人口为依据，推进社区综合服务设施广泛覆盖和标准化建设，鼓励建设家门口服务站点，支持各类专业社会力量参与家门口服务设施运营和服务供给，推进全年龄段的家门口服务。推动州市两级更多公共服务资源下沉，制定完善基层管理服务项目清单，使更多服务就近办理、便捷办理。强化政府对普惠性非基本公共服务质量政府事中事后监管，推动行业协会开展第三方服务认证，拓宽公众参与监管的渠道，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理体系。

　　优化公共服务资源配置，促使政府和市场协同合作，加强要素保障和信息技术应用，推动公共服务提质增效。遵循“资源跟着需求走、服务跟着居民走”的原则，建立健全精准服务、主动响应的公共服务提供机制和表达反馈机制，实现从“人找服务”向“服务找人”转变。充分发挥政府和国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等领域关键作用，鼓励社会力量参与非基本公共服务供给。落实非基本公共服务价格调整和信息公开机制，引导非基本公共服务供给主体以优质优价模式运营，推动价格普惠。促进公共服务领域和政务服务数据互通共享。

　　健全妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等受教育权利，培养复合型女性人才和能工巧匠。加大教育资源向女童和妇女倾斜程度，确保她们能够平等接受学前教育、义务教育，提高女性接受高中阶段教育和高等教育比例。针对不同年龄段和职业需求开展多样化的职业教育和技能培训活动，实施“乡村巾帼追梦人计划”，提升妇女就业创业的能力与素质，支持农牧区妇女居家灵活就业。实施妇女儿童发展中心等项目，推动企业建立有利于妇女职业发展的制度，提供弹性工作制度、母婴室等支持与便利条件，持续提高妇女健康保障水平。加大女干部培养选拔力度，保障妇女享有平等政治权利。加强妇联基层组织建设，维护妇女合法权益。

　　实施健康儿童计划，完善儿童基本医疗保障机制，增强儿童身体素质。加强关爱儿童服务，完善流浪儿童、孤儿保障制度，规范儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织的工作，实施未成年人保护中心及儿童关爱保护设施等项目，提升儿童关爱保护水平。保障流动儿童和留守儿童权益，出台随迁子女义务教育入学专项政策。社区设立儿童关爱服务站、图书阅览室等活动场所，为流动儿童和留守儿童提供课余学习和娱乐的空间，各类社会组织通过一对一帮扶、集体活动等形式，开展学业辅导、兴趣培养、心理疏导等关爱服务。

　　面向新质生产力，培育青年新质人才，探索衔接联动新兴技术和产业发展需求的全生命周期青年人才教育、人才发展和就业服务体制，提高青年就业质量，激发青年劳动者的就业和工作积极性，保障高质量岗位的长期稳定供应，引导青年自主提升自身素质，增强适应能力和创新能力。健全新兴青年就业群体的劳动保障，筑牢就业底线，稳定就业市场信心。完善青年群体的社会保障和生育支持体系，健全青年租住房支持政策体系。加强对青年的价值引领，传承新时代孝道文化，强化青年家庭养老责任，给予青年更广阔的社会参与机会，确保青年群体平等参与，增强社会责任感和归属感，切实推动青年高质量发展。

　　落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾人商业保险兜底保障机制，加强农牧区残疾人常态化帮扶。强化残疾人康复专业技术人员培训，落实《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》，多渠道、多形式促进残疾人就业增收。稳步提升残疾人社会救助和托养服务水平，扩大困难残疾人救助供养范围。增加重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等服务，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。强化残疾人康复与医疗保障，落实残疾儿童康复补贴。完善公共场所无障碍设施，支持困难残疾人家庭进行无障碍设施改造。健全残疾人教育体系，持续提高残疾人受教育程度。广泛开展残疾人群众性的文化体育活动，培育发展残疾人文化产业。

　　巩固扩大退役军人服务保障体系“五有”“全覆盖”成果，持续推进“退役军人之家”创建和“星级评定”工作。科学制定年度安置计划，大力推行“阳光安置”，充分发挥党政机关安置转业军官的主渠道作用，不断拓宽退役士兵的安置途径。持续落实优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金政策，常态化做好优待证申领发放工作。全面落实退役士兵学历教育和就业创业扶持政策，提升退役军人就业创业能力。用好企业促进退役军人就业合作机制，发挥对口帮扶优势，拓宽稳定就业渠道。按照“平战一体”要求，强化各级服务保障机构“为军”功能，努力把各级服务保障机构建设成支持部队备战的重要阵地、保障优抚对象的重要平台、参与公共服务的重要资源。健全拥军支前军地协调机制，加快建立应急应战响应和完善落实“双清单、三助力”机制，促进军地改革发展同频共振。

　　加强政策引导，加大就业创业“1+4”政策宣传力度，提高就业知晓率；搭建乡镇和街道社会综合服务平台；持续推行“1131”工作法；培育具有地域特色的劳务品牌，结合特色产业开展职业技能培训；拓宽就业渠道，依托对口支援和东西部协作机制，持续开展实习见习。

　　强化困难群众兜底保障；实施州、市、县级妇幼机构标准化建设；完善儿童福利设施和未成年人保护设施，加大儿童应急救助；实施女性就业创业能力素质提升行动；优化残疾人服务体系，完善各地公共场所无障碍设施建设；推动标准化婚姻登记场所建设；提升殡仪馆服务能力。

　　全面贯彻国家安全观，完善维护国家安全体制机制，强化全社会安全意识，把安全发展贯穿地区发展各领域和全过程，防范应对现代化进程的各种风险，维护社会和谐稳定。

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制和应急应变效能，持续巩固安全和谐大局。贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，确保平战结合转换。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实战建备统筹推进机制，加强国防动员和后备力量建设，完善国防动员体系。加强军地战略规划统筹衔接，完善重大建设项目贯彻国防要求政策措施，推动重大基础设施统筹建设。落实人防行业标准，完善现代人民防空体系，加快构建平战一体的国防动员指挥体系，深化军地联合指挥机构实体化运行，推进国防动员信息化管理平台运用。加强后备力量建设，优化民兵队伍结构布局，打造专业化应急应战分队。完善双拥工作机制，广泛开展军民共建活动，深化军地共建，巩固发展军政军民团结良好局面，争创全国双拥模范城。落实国防动员法规政策，加强战备物资储备动态调整机制，构建多级联动、全域覆盖的物资保障网络。

　　持续加强高标准农田建设和管护，完善农田水利基础设施，推进土壤改良与先进种植技术应用，扩大青贮玉米、燕麦、芫根等优质饲草种植规模，全面提升耕地质量和综合生产能力。健全粮食市场监测预警机制，加强市场调控与监管，压实粮食安全责任，完善粮食储备管理体系，优化储备布局和品种结构，增强粮食和重要农畜产品应急调控与供应保障能力。强化农牧业气象灾害监测预警和防灾减灾体系建设，完善应急预案和物资储备。积极培育新型农牧业经营主体，发展适度规模经营，提高农牧业组织化程度，夯实区域农畜产品稳定供给的基础保障能力，确保供给稳定可靠。

　　严格落实耕地保护制度，完善耕地占补平衡管理机制。坚决守住粮食安全底线，强化国土空间用途管制，从严控制建设用地规模，加大耕地保护执法力度，力争实现违法占用耕地零增加。持续推进化肥农药减量行动，推广绿色防控技术，加强产地环境保护与农业投入品管理。健全农畜产品质量安全监管体系，建立从产地到餐桌的全过程质量追溯体系。加强储备粮油质量监管，建立定期检测制度。实施粮食应急物流体系建设，推进仓储设施现代化改造，推广应用绿色储粮技术。强化粮食流通信息化监管运用和升级，规范粮食市场秩序。提升粮食产业科技创新能力，支持粮深加工技术研发，推进农畜种业振兴，加强地方品种资源保护与利用，提升农畜产品附加值和产业质量效益，为农牧业高质量发展提供坚实支撑。

　　构建安全可靠的能源供应体系，加快推进电网基础设施建设与改造升级，科学规划电网布局，纵深推进国家大电网向偏远乡镇、自然村社延伸，重点解决偏远地区供电能力不足问题，实现电力供应全覆盖。有序推进农牧区电网改造工程，提高供电可靠性和电能质量。在电网未覆盖区域因地制宜地推动光伏发电等新型电力保障工程，实施户用光伏设施更新改造计划。建立能源安全监测预警机制，定期开展能源基础设施安全检查。加强能源需求侧管理，推广节能技术和产品应用。健全能源应急保障体系，制定分级分类应急预案，储备必要的应急物资和设备。完善能源监管体系，规范市场秩序，保障能源安全稳定供应。

　　构建全方位网络安全保障体系，强化关键信息基础设施安全保护制度。加强网络安全技术能力建设，形成覆盖监测预警、应急处置、灾难恢复的全链条防护体系。加强网络生态治理和网络法治监管，健全网络舆情风险监测机制与快速处置机制，建立网络安全审查制度与风险评估制度，建强网络安全技术能力。完善网络安全信息共享平台，强化跨部门协同联动。加强网络空间治理，深入推进防范治理电信网络诈骗专项行动。规范短信端口、物联网卡等业务管理。强化数据安全保护，建立分类分级管理制度。加强网络安全人才培养与全民意识教育，培育安全可信的网络生态。健全跨部门会商、危机管控等专项工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全网络安全事件应急响应机制，定期开展应急演练，提升实战应对能力。

　　加强军供保障能力提升项目。推进早期人防工程治理。实施全域生态立体安全防控工程。

　　实施互联网诈骗防范系统工程，建设一体化网络应急指挥体系，实施网络安全监测预警处置项目。

　　加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。严格执行债务限额管理，规范举债融资行为。严格按照既定方案推进债务化解，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，用足用好国家化债支持政策，精准置换存量隐性债务，严防新增债务风险。完善政府债务信息公开制度，强化人大监督和审计监督，健全监督问责机制。规范政府和社会资本合作模式，严格项目可行性论证与财政承受能力评估。加强财政预算约束，优化支出结构，增强财政可持续性。完善政银企合作协调机制，引导金融机构积极参与和支持地方经济发展。

　　完善地方金融监管协调机制，构建横向到边、纵向到底的监管网络。加强金融风险监测与评估，持续跟进银行、保险、证券等领域的风险监测。深化重点领域协同监管，严厉打击非法金融活动，持续整治金融市场乱象。健全金融风险处置与化解机制，守住不发生系统性区域性风险底线，完善应急预案并定期开展组织演练，推动金融监管制度化、规范化，加强金融消费者权益保护，完善投诉处理和纠纷调解机制。提升数据安全监管效能，加强个人信息保护。开展金融知识普及教育，提升公众金融素养和风险意识。加强金融监管队伍建设，提升专业化水平。

　　建立重大危险源、风险点动态排查处置机制和国家安全风险监测预警体系，健全“黄金半小时”演练机制。加强经济安全风险预警，建立跨部门风险研判机制。强化重点产业安全保障，提升产业链供应链韧性。加强基础设施安全防护，完善风险防控体系。完善新业态新领域风险防控，加强前瞻性研究。建立经济安全数据库，提升风险监测分析能力。加强经济安全宣传教育，增强全社会风险防范意识。推进经济安全评估制度，定期开展全面评估。强化部门协同配合，形成风险防控工作合力。健全房地产企业监管制度，加强预售资金监管，防范项目烂尾风险。规范房地产市场秩序，整治违法违规行为。完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　坚持安全第一、预防为主，全面落实“三管三必须”要求。建立交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查机制，加强安全生产监管执法，有效化解安全生产风险，有效遏制重特大安全事故发生。强化交通消防等重点领域多部门协同，构建安全监管“一张图、一张表”，健全监管机制，提升学校、医院等重点场所消防安全水平。深化拓展“两单四表”模式，健全重大事故隐患动态排查治理机制并严格执行“叫醒”“叫应”机制。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“九大行动”。强化精准执法，加大对企业主体责任落实情况的监督检查力度，推动企业由被动接受监管向主动加强管理转变。严格安全准入，严肃事故查处与责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生，持续筑牢安全生产防线。

　　建立健全自然灾害防治体系，全面落实属地管理和部门监管责任。实施自然灾害应急能力提升工程，完善自然灾害监测预警网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升全天候实时和短临监测预警能力。开展自然灾害综合风险普查，建立动态更新的风险隐患数据库。加强地质灾害综合治理，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力。加强对冰川退缩、冻土消融等的科学监测，制定监测预警和适应策略，提升融雪性洪水、冰湖溃决等衍生灾害的预警能力。实施宗教活动场所周边地质灾害治理工程，保障宗教活动安全。健全野生动物伤害防范机制，完善冲突预警和应急处置体系。推动与西藏、新疆等毗邻地区建立冰川、湖泊等生态变化数据共享机制，强化跨区域治理协同联动。

　　加强全州应急管理系统治理能力现代化建设，规范应急预案管理，定期开展应急演练。全面加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及储存、运输易燃易爆物品行业的应急管理。完善应急物资调运机制，强化覆盖全域、布局合理、调运高效的应急物资储备网络。加强专业救援队伍建设，配备适应高原环境的专业装备，推广应用防灾减灾新技术、新装备，应用信息技术，强化应急演练，完善突发事件预警信息发布系统。夯实公共消防设施基础，加强消防水源薄弱的乡镇公共消防设施建设。加快寺院消防安全提档升级，集中实施宗教寺院消防安全提档升级三年行动，在国家级文保寺院建立消防救援站或专职消防队，提升宗教寺院消防安全水平。加强社会应急能力建设，培育社会救援力量，开展藏汉双语应急宣传和群众性演练。构建“州县专业救援+乡镇村社应急小队+企业社区志愿队伍”三级救援体系，推进应急避难场所标准化建设。

　　坚持“四个最严”要求，构建严密高效的食品药品安全治理体系。加强检验检测能力建设，健全覆盖州、县、乡三级的食品药品监管网络。落实校园食堂、虫草交易市场、民族特色餐饮、中药材等重点领域食品安全全链条监管。加强中药材质量监管，建立冬虫夏草等特色中药材追溯体系。推进主要食用农产品产地环境监测评价与安全区划制度，探索建立牛羊肉等大宗产品冷链运输全过程监管与应急保障机制。在偏远地区设立药品配送中心，保障药品供应。健全网络销售及跨区域协同治理机制，完善投诉举报和“黑名单”制度，畅通社会监督渠道，强化联合惩戒。加强基层监管能力建设，为乡镇市场监管所配备快速检测设备，推动监管重心下移、力量下沉。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，持续开展食药安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。

　　提升防震减灾、重点地区防震减灾公共服务、重点城镇地震安全韧性等综合能力，实施地震系统信息化公共服务工程，改扩建重点地区地震监测台（站）网。完善消防队站及基础设施，推进“智慧消防”。实施地质灾害综合防治体系建设。

　　提升灾害性天气防御、气象观测站网优化、气象台站综合保障等能力，建设人工影响天气水资源保障工程和生态文明高地建设气象保障支撑工程。针对雷电、暴雨雪等气象灾害，加快推进X波段雷达及自动站建设、积极探索符合玉树实际的城市适应气候变化建设管理模式，构建气象防灾减灾平台，开展建（构）筑物、易燃易爆场所、户外活动等防雷设施建设。

　　实施应急指挥、主动预防、应急救援、支撑保障、群防群治等五大能力提升工程。建设应急广播能力提升项目。

　　健全完善共建共治共享的社会治理制度，构建政治、自治、法治、德治、智治系统融合的基层社会治理新模式。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推动扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，健全社会治安防控体系。推进乡镇综合治理中心规范化建设，探索建立“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”机制，构建州、县、乡三级联动综合治理平台，整合基层治理资源，优化工作流程。充分利用现代信息技术手段，建设集社会治安管理、矛盾纠纷调处、重点人群服务管理等功能于一体的综合治理信息平台，提升社会治理智能化水平。全面推进视频监控系统建设，在重点区域、重点部位实现高清视频监控全覆盖，完善配套供电和通信保障设施。创新法治宣传教育形式，将法治宣传与民族文化有机结合，在寺院、文化广场等场所开展群众喜闻乐见的普法活动。持续推进信访工作法治化，充分发挥信访工作联席会议机制作用，压实信访属地属事责任和领导干部包案接访责任，建立覆盖村、乡、县三级的调解网络，推动信访问题源头治理和积案化解。构建完备的社区矫正教育体系，提高社区矫正工作规范化、精细化、信息化水平。加强基层治理队伍建设，强化思想政治教育与管理，配齐配强专职网格员，定期开展业务培训，提高基层治理专业化能力。建立群团组织参与社会治理工作机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。

　　推进“智慧社区”建设，分步骤、分层次实施社区智能化改造，逐步实现社区安防、物业服务、便民服务等功能的智能化管理。持续创建平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安寺院、平安学校，完善社会治安防控网，积极有序发展网格员、保安员、楼栋长等多种形式的群防群治队伍，动员社会各方面力量参与社会治理。完善社区治理组织体系，建立健全“网格员+楼栋长+单元长”的社区治理网络，实现社区管理服务的精细化、精准化。加强线上线下协同治理。创新居民自治模式，搭建社区议事会、社区客厅等平台，引导居民参与社区事务的决策与管理。强化社区应急能力建设，完善微型消防站、应急物资储备点等设施的配备，提升社区应急处置能力。开展“平安社区”创建活动，借助民主评议、星级评定等方式调动居民参与社区治理的积极性。充分发挥基层党组织领导核心作用，整合各类社会资源，推动形成党建引领、科技支撑、多元参与的城镇社区治理新模式，不断提升城镇治理体系和治理能力现代化水平。

　　着力构建州县乡村“四级联动”治理体系。强化基层组织建设，全面推进村级活动场所标准化建设，改善基层工作条件。深化村级事务阳光工程，实现“四议两公开”全覆盖。加力整顿软弱涣散村党组织，建立村“两委”成员候选人县级联审常态化机制。加强基层干部队伍建设，完善激励保障机制，定期开展业务培训，提升基层干部履职能力。拓展网格、流动、帐篷党支部建设，针对偏远牧区特点，创新治理方式，配备流动服务设施，定期开展巡回服务，确保基层服务全覆盖。加强边境地区社会治理，完善人防物防技防措施，提升边境管控能力。全面提高科技赋能基层治理现代化水平，推进全州视频监控补盲建设三年行动计划落地实施。尊重农牧区生产生活规律，将现代治理理念与传统文化有机结合，构建符合农牧区特点的治理模式，实现治理效能与服务质量的全面提升，不断增强农牧民群众的获得感和幸福感。

　　坚持法治引领，系统推进立法、执法、司法、守法各环节协同改革，加快构建高效统一的法治实施体系、严密规范的法治监督体系、坚实有力的法治保障体系。围绕生态环境保护、民族团结进步、社会治理创新等重点领域，开展立法需求调研和论证评估，确保立法项目与经济社会发展需求相适应。健全地方立法论证评估制度，探索建立针对经济社会发展急需的立法快速响应机制，进一步增强地方性法规、自治条例和单行条例的科学性、适用性和规范性。完善立法起草、论证、协调、审议机制，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者在立法工作中的重要作用。加强立法调研论证，广泛听取各方面意见建议，确保立法内容符合实际、切实可行。建立立法后评估制度，对已颁布实施的地方性法规规章开展实施效果评估，及时修订完善不适应发展需要的法规条款。强化立法队伍建设，培养专业化立法人才，推进法官、检察官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，提升立法工作质量和效率。注重立法与改革决策相衔接，确保重大改革于法有据，为改革发展提供有力法治保障。

　　深化司法体制改革，优化司法资源配置，健全司法权力运行机制。完善审判管理监督制度，规范法官自由裁量权行使，确保裁判尺度统一。加强司法公开，完善审判流程、裁判文书、执行信息公开机制，以公开促公正。健全司法责任制，明确各类司法人员工作职责和权限，完善责任追究机制。加强司法队伍建设，严格司法人员任职资格管理，健全教育培训体系。完善人民陪审员和人民监督员制度，拓宽人民群众参与司法渠道。依托线上法律援助、网上调解平台，创新引入双语律师参与调解模式，加强司法救助工作，保障困难群众平等获得司法保护。推进智慧法院建设，运用现代科技手段提升司法工作质效。强化对司法活动的监督制约，确保司法权力在阳光下运行。

　　深化行政执法体制改革，着力打造专业化执法队伍，推进执法行为标准化、执法流程信息化。全面推进依法行政，完善行政决策程序，严格执行重大行政决策合法性审查机制。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法责任。健全综合行政执法工作体系，加强行政执法监督，完善行政执法评议考核机制。加强政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全行政争议解决机制，完善行政复议制度，加强行政应诉工作。推进政务诚信建设，建立健全政务失信记录制度，提升政府公信力。

　　深入开展法治宣传教育，创新普法工作方式方法，增强普法工作针对性和实效性。将法治教育纳入国民教育体系，培养青少年法治意识。加强基层法治建设，完善村规民约、居民公约等社会规范。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。切实保障困难群体和特殊群众的基本公共法律服务权益，加快推动律师、公证、仲裁、司法鉴定等服务规范化水平，营造全社会崇尚法律、恪守规则、尊重默契、维护公正的良好环境。加强法治文化宣传，创作推出一批具有玉树特色的法治文化作品。健全公民守法信用记录制度，落实守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。引导社会组织依法自律，发挥其在法治社会建设中的积极作用。开展“九五”普法，培育法治信仰，使尊法学法守法用法成为全社会的共同追求。完善法治人才培养机制。

　　健全社会治安整体防控体系，推进公安基础设施、公安机关信息基础设施建设。实施司法行政机关基础设施及数字化建设项目，开展监狱基础设施提升保障、戒毒系统升级改造。

　　建设社会治安综合治理集中办公场所，整合各类社会治理资源，配套办公设施，引入综治信息平台及硬件设备，打造集矛盾调解、重点人群服务管理、社会治安管理、突发事件调度处置、法律咨询服务等功能于一体的综合性服务平台。

　　实施党建引领城乡社区治理能力提升项目，实施“三区”社会工作专业人才支持项目。实施家庭建设服务项目。

　　坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，强化规划的权威性、约束性和严肃性，完善制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，广泛凝聚共识、汇聚智慧、激发活力，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，为现代化建设注入强劲动能。

　　加强党对规划实施的领导。始终坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导全州党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动适应新发展阶段要求，持续优化工作机制与方式方法，严格执行民主集中制，不断提升党科学谋划发展、驾驭复杂局面、制定务实政策、推动深化改革的能力与定力。健全党委研究经济社会发展、定期研判经济形势、科学决策重大政策的长效机制，加强对规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通，执行有力。规划中期评估、总结评估和规划实施中的重大情况及时向州委请示和汇报。

　　营造风清气正的政治生态。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续破除“特殊论”“补偿心理”，坚决整治为基层减负，持续保持“紧、细、严”的工作作风，持之以恒推进作风建设。强化关键领域、关键岗位、关键环节的监督管理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以风清气正的政治生态带动形成崇德向善、奋发有为的社会风尚。时刻着眼和服务于全国和全省发展大局，以实际行动落实省委提出的“坚定信心、实干为先”工作要求，始终保持忠诚、干净、担当的底色，围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，选优配强执政骨干队伍，持续建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，不断提高干部的“七种能力”，注重政治成效，防范政治风险，营造和平稳定的大环境和风清气正的政治生态，确保全州“十五五”规划得以顺利实施。

　　扎实推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大监督职能，保障人民依法通过各种渠道和形式参与社会治理。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，拓宽基层民主参与渠道，丰富民主形式，凝聚社会各阶层合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持派、工商联和无党派人士履职尽责，团结新的社会阶层人士，巩固大团结大联合良好局面。

　　全面贯彻实施国家发展规划法。坚持依法制定规划、依法实施规划，加强国家发展规划法的学习宣传和贯彻实施。统筹推进发展规划领域地方性法规、地方政府规章和规范性文件立改废释工作。贯彻落实发展规划法确立的各项制度规定，规范和加强各级人大及其常委会对法律实施的监督。

　　形成统一规划体系合力。强化发展规划的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划的支撑作用，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。依据发展规划同步部署、同步编制、同步实施专项规划。坚持下位服从上位、下级服务上级、等位相互协调，加强指标设置、任务安排和项目布局的协调联动及匹配统筹，促进各级各类规划各司其职、贯通衔接。

　　强化规划衔接落实机制。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、上位规划相互协调，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，由州级、市县级规划共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化州级空间规划、专项规划和各市县“十五五”规划与本规划的深度衔接，细化落实本规划提出的主要目标任务。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。加强规划实施全过程动态监测、定期评估、督导考核，确保各项目标任务高标准推进、高质量完成。

　　加强规划实施全周期管理。落实全流程规划实施推进机制，对约束性指标和绿色生态、民生福祉、社会治理等领域任务，强化责任分解落实。细化规划重大项目清单，分类实施单体项目、打捆项目。完善规划实施监测评估机制，优化监测评估手段和方式，开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估情况及时调整工作重点、加强考核监督，提升规划的严肃性、权威性、约束力。

　　做好年度计划与规划的衔接。坚持短期目标与中长期目标相统筹，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”体系化推进和闭环落实机制，确保既定目标如期高质量实现。

　　强化要素支撑和政策协同。依据规划目标要求和发展形势，合理确定产业、区域等政策取向。完善规划衔接落实和政策统筹协调机制，发挥宏观政策取向一致性评估作用，促进各类政策协同发力。加强政府投资、财政预算、土地供应和人才供给等对规划的实施保障，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优化存量资源配置和增量资源供给，推动规划确定的产业布局和工程项目落地实施。

　　创新和丰富规划宣传解读形式，在全州范围内营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，注重深化桥梁纽带作用，充分发挥派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设，最大限度凝聚起现代化新玉树建设的磅礴力量。着力推进规划实施信息公开，及时展示规划实施成效，创新在规划实施中践行全过程人民民主的方式方法，鼓励和引导市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。

　　全州各族人民要牢固树立建设健康现代幸福新玉树的主人翁意识，在州委、州政府的坚强领导下，永葆感恩之心、勇担奋进之责，坚定信心向未来、开拓创新谋发展、实干争先建新功，凝心聚力、团结拼搏，奋力谱写玉树高质量发展新篇章，共同推动健康现代幸福新玉树建设行稳致远。

　　1.一个基础、三个支撑：“一个基础”指合作社规范化建设；“三个支撑”指标准化产业链打造、牦牛种业发展、饲草料基地建设。

　　2.生态畜牧业“十大工程”：农牧业经营主体培育、农牧业物资装配提升、饲草料供给保障、牦牛藏羊良种繁育、科技提升、品牌提升、屠宰加工流通、产业化水平提升、农业提升、乡村治理。

　　3.五大基地：冷链物流基地、规模化牲畜养殖基地、种植加工和有机肥生产基地、奶产业基地、牦牛藏羊种业基地。

　　4.百千万工程：为加快推进绿色有机农畜产品输出地主供区建设，健全玉树特色产业链发展，州委州政府提出实施百个生态畜牧业合作社工程、百名大学生就业创业工程、千亩饲草料基地建设工程、千亩蔬菜基地建设工程、万亩高标准农田建设工程、万亩有机青稞基地建设工程。

　　5.青海省“两屏三区多廊”生态安全格局：构建以三江源草原草甸湿地生态功能区和祁连山冰川与水源涵养生态功能区为核心的生态屏障，以河湟谷地丘陵生物多样性、泛共和盆地草原湿地、柴达木盆地荒漠湿地等生态功能区为支撑，柴达木地区、柴达木东部、日月山等多条生态廊道联通的“两屏三区多廊”生态安全格局。

　　6.“一屏两山三廊”生态安全格局：构建以三江源草原草甸湿地国家重点生态功能区为核心屏障，以昆仑山—巴颜喀拉山、唐古拉山两大生态脊梁为支撑，以长江、黄河、澜沧江三大河源水系为生态廊道的“一屏两山三廊”生态安全格局。

　　7.一核三廊三板块：一核指玉树市（国际生态旅游核心城市）；三廊指长江源流域古人类文明遗迹廊道、澜沧江源流域游牧农耕文化廊道、黄河源流域人与自然和谐共生廊道；三板块指东部板块（玉树市+称多县）、南部板块（囊谦县+杂多县）、北部板块（治多县+曲麻莱县）。

　　8.六线六镇六地：六条精品旅游线路。玉树市通天河流域环勒巴沟至文成公主庙旅游线路；称多县通天河流域“五古文化”两日游线路；囊谦县县城至尕尔大峡谷景区人文自然景观旅游线路；杂多县澜沧江园区杂多自然教育中心旅游线路；治多县长江第一湾旅游环线；曲麻莱县拉觉悟自然教育基地旅游线路。六个特色小镇。玉树市博物馆小镇、玉树市新寨嘉那嘛呢风情小镇、称多县拉司通古藏村特色小镇、囊谦县白扎红盐特色小镇、杂多县三江源文旅特色小镇、曲麻莱县玉珠峰登山小镇。“六大”高端目的地。“生态摄影、登山徒步、大江漂流、亲子研学、文化体验、高原疗愈”目的地。

　　9.“00号”“五个1号”生态旅游景观道:“00号”即青海核心旅游廊道，主要串联青南地区主要旅游资源点。“五个1号”即唐蕃古道、祁连山、青海湖、昆仑山、柴达木等生态旅游景观道。

　　10.一主一副、四中心、多节点：“一主”即玉树市，是全州行政、经济、文化、旅游、教育、医疗中心，在城镇化发展中具有重要引领作用；“一副”即囊谦县，是青海省南大门，交通区位重要，发展潜力巨大，是玉树州发展副中心、玉树州新型城镇化和生态文化旅游融合发展示范区、青藏地区旅游商贸枢纽、国际藏文化交流基地、三江源生态文明示范区；“四中心”即称多县（称文镇）、杂多县（萨呼腾镇）、治多县（加吉博洛镇）、曲麻莱县（约改镇），是玉树州其余四县的中心城镇，是各县的行政、经济、文化、商贸、旅游中心；“多节点”是具有一定人口规模，一定产业发展基础，较大发展潜力，依托交通优势、区位优势、生态文化旅游资源，通过扶持建设与发展，能够起到一定辐射带动作用的若干节点性乡镇。

　　11.“昆仑英才”行动计划:指青海为深入实施人才强省战略，结合全省人才发展需求组织实施的省级人才计划，包括青海学者、高端创新创业人才、技术技能人才、乡村振兴人才、高层次教育教学人才、高层次卫生健康人才、高层次文化人才、企业经营管理骨干人才、科技领军人才等9个人才专项。

　　12.“西部之光”访问学者:指根据中央组织部、教育部、科技部、中国科学院下达的培养计划，从西部省区市和有关地区选派到中央和国家机关有关部委及东部地区所属研究机构、重点院校、医疗卫生机构、国有企业等单位研修的优秀青年专业技术人才。

　　13.教育“六大工程”：学前教育普及、义务教育提质、高中教育创优、职业教育创特、教师素质提升、教育队伍规范工程。

　　14.青海家宴:青海省重点打造的省级餐饮文化品牌，源于2024年青海与香港的经贸交流创意，以高原绿色有机食材为基础，融合多元烹饪技艺，2025年6月发布《青海家宴服务总体指南》团体标准，构建国际、传统、民族、特色、乡村休闲名吃集合六大菜式体系，规范食材、加工、服务和安全各环节，推动高原餐饮产业向标准化、品牌化、市场化转型，带动青海绿色有机农畜产品输出和餐饮消费升级。

　　15.强村讲堂：用老百姓听得懂、易接受的语言广泛开展宣讲活动，推动党的创新理论在农牧区落地生根。组织百人强村导师，分成6个导师团，采取“宣讲+培训”“线上+线下”“集中+分散”的方式，对玉树州农牧民党员、“两新”组织党员、社区党员进行理论学习辅导。

　　16.三整合四解放：即整合草场、整合劳动力、整合牲畜；解放生态，解放劳动力、解放生产力、解放思想。

　　17.强村带寺·双星联创：通过创建“五星村”与“五星寺”，推动村寺在生态、团结、民生、和谐、文明五个领域共建联创

　　18.三增三适：是一种旨在提升牦牛生产效率和经济效益的综合方法，其核心内容包括“增温、增草、增料”与“适度规模、适度补饲、适时出栏”相结合，通过改善牦牛生长环境、优化饲养管理，实现养殖效益的提升。

　　19.四季游牧+科学补饲：是一种在牧区常见的、结合传统放牧方式与现代畜牧技术的饲养模式，主要用于牛羊等草食家畜。按照季节变化，把牲畜赶到不同的草场放牧。在天然牧草不足或营养不够时，根据牲畜的生长阶段、体重、产奶量等，合理补充精饲料、青贮料、矿物质等，以提高生产性能和健康水平。

　　20.玉树通:是玉树市智慧城市管理服务中心主导、北京广图软件科技有限公司开发运营的综合性移动服务App，核心是通过“互联网+政务服务+城市治理”，整合政务、生活、企业服务与政民互动功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，适配高原牧区地广人稀、办事不便的痛点。

　　21.“两山”公司：是指以践行“绿水青山就是金山银山”理念为核心，专门从事生态资源资产化运营的市场化平台公司，其主要功能是通过资源摸底确权、规模化整合、市场化运作，将生态资源转化为生态资产和经济价值，推动生态保护与经济发展的协同。

　　22.云端牧场体验：是以数字技术赋能高原畜牧业的智慧管理平台，核心是用智能设备与云端系统实现养殖、生态、产品全流程数字化，推动传统放牧向精准化、智能化升级。

　　23.认养一头牦牛：是依托云端牧场的线上认养+智慧养殖+全程溯源+定制交付模式，让消费者线上认养牦牛、云端监看生长。

　　26.五个全域：指全域无垃圾、全域禁塑减废、全域国土绿化、全域村庄美化、全域生态修复。

　　27.“订单式”培养：是产教融合、校企协同的职业教育/人才培养模式，指用人单位（企业、行业主管部门、基层单位等）根据自身岗位需求，与院校（职业院校、高校）提前签订人才培养“订单”，共同制定培养方案、设置课程体系、参与教学实践，院校按照订单要求定向培养专业人才，学生毕业后直接到签约单位就业的培养形式。

　　28.科创飞地：是一种跨区域的科技创新与产业合作模式，指经济发展、科创资源相对薄弱的地区（飞出地），在科创资源密集、人才技术集聚的中心城市/高新区（飞入地），通过共建研发平台、孵化基地、产业园区等载体，异地布局科技创新、成果孵化、人才引育等环节，实现借势发展、资源共享、成果反哺的科创合作形式。

　　29.高原梯度工况实验验证平台：是青藏高原地区开展环境科学、高原医学、生态学及工程技术研究的关键基础设施，旨在通过模拟不同海拔条件下的环境梯度，系统评估自然或人为因素对生态系统、人体生理及设备性能的影响。

　　32.高效办成一件事：是中国优化政务服务、提升行政效能的关键举措，旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

　　33.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

　　35.以人为本的新型城镇化：核心是以人民为中心、以人的现代化为本质，从传统“重物轻人”转向“以人的发展为核心”，首要任务是推进农业转移人口市民化，实现公共服务均等化、社会公平正义与城乡融合，让全体居民共享城镇化成果。

　　37.“四条标准”教育实践活动：指“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”四条核心标准，全称为“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。

　　38.“黄金半小时”演练机制：是以“30分钟黄金救援/处置窗口”为硬约束，围绕“快速响应—协同处置—复盘优化”构建的常态化实战演练体系，多用于应急救援（如交通事故、医疗急救）与安全管控场景，目标是在关键30分钟内完成现场封控、人员救援、险情控制与信息同步，最大化降低生命财产损失。

　　39.“叫醒”“叫应”机制：是基层治理和应急管理领域的扁平化快速响应机制，核心是针对风险隐患、突发情况、群众急难诉求，通过明确的责任链条和直达式指令传递，实现从发现问题到唤醒责任主体、再到响应处置的全闭环，确保问题在第一时间有人管、有人办，是提升基层应急处突、民生服务效能的关键制度安排，广泛适用于防汛防台、安全生产、城市运行、民生诉求处置等场景。

　　40.新时代“枫桥经验”：是指从传统“就地化解矛盾”的单一调解经验，升级为全周期管理、系统化治理、多元化参与、数字化赋能的基层治理体系，覆盖矛盾纠纷化解、社会治安防控、民生服务保障、基层风险防范、生态保护协同等基层治理全领域，适配城乡社区、牧区、园区、景区等不同场景。

　　41.“九五”普法：全称第九个五年法治宣传教育规划，是我国自1986年启动“一五”普法以来，以五年为周期、由党中央统一部署、全国人大常委会作出决议、面向全体公民开展的第九轮全民法治宣传教育专项工作，

　　42.GEP：生态系统生产总值，也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

　　43.信用代证:是使用基于信用信息共享平台汇集的各领域违法违规信息形成的专项信用报告，替代多个行政机关单独出具的有无违法违规记录的证明。

　　44.生态认购：是将生态产品（如碳汇、生物多样性、水源涵养等）进行量化、确权后，由个人、企业、组织等主体通过自愿购买或责任认购方式，为特定生态保护、修复项目付费，以实现生态价值市场化转化与生态保护资金补充的制度安排，核心是“生态价值可量化、可交易、可获益”，兼顾生态修复责任履行与生态产品价值实现。

　　45.两网融合：指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，其目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。返回搜狐，查看更多